1941年8月19日，中央致电陈光、罗荣桓、黎玉、罗舜初、朱瑞、彭德怀、左权、中原局，就加强山东军政领导和统一指挥做多项决定，并要求山东党政军干部讨论具体措施，上报中央。
接电当天，山东分局立即召开相关会议，第二天就讨论出结果上报。上报内容中有一项是关于山东分局内部工作分工的：分局书记朱瑞主持党的组织工作，罗荣桓主持军事工作，黎玉负责政府工作，陈光负责财经工作。
当时山东纵队归115师首长指挥，也就是说我党领导的山东境内所有抗日武装，归由115师首长统一指挥了。可是山东分局开会决定，原本负责军事工作的代师长陈光去干财经工作，主持政工的政委罗荣桓来负责军事。
这真是太奇怪了。可是这又是不得不做的调整。首先，财经工作确实需要高级干部来专门负责。1年前，朱瑞报告军委、北方局和八路军总部，指出“115师对财经工作的注意不够，缺乏长期打算”的问题。
可是为什么让代师长陈光来负责？这不是强行安排吗。是也不是，因为实在找不到合适的工作来让他负责了。之所以这样安排，一是中央还不愿这时候调离陈光，二是陈光的军事工作不太尽如人意。
八路军总部之前就有意安排滕代远，前来取代陈光，担任115师师长一职。彭德怀、左权、罗瑞卿代表八路军总部，联名致电中央和军委，提出滕任师长或代师长，陈改任副师长的建议。种种原因下，没有采纳。
陈光是有不低的军事才能，与罗荣桓率领115师一部进入山东后，也打了不少胜仗、模范战，如樊坝战斗、陆房战斗、梁山战斗、白彦战斗、南大顶战斗、甲子山地区战斗、郑城战斗等等。
这仗胜是胜了，但不够漂亮，当时115师在山东的主要任务是开辟、扩大和巩固根据地，保存有生力量，积攒更多力量。
以陆房战斗为例，战果震惊全国，可是这是极为被动的一场战斗，是完全可以避免的。而且由于陈光对敌情的错误判断，导致115师被日寇包围，部队情况十分危险。
后来虽说成功突围了，但骡马辎重损失许多，上上下下的指战员对陈光存在不少的非议。不少人说如果政委罗荣桓在师部，一定不会被敌人这样包围。
突围战结束后，大家还都找不到陈光，以至于师部特地派人去寻找。陈光去哪了呢？他跑到湖西根据地，指导苏鲁豫支队工作。
这导致苏鲁豫支队在师部、师党委不知情的情况下，一分为三，分别行动；其中一部还被陈光特别交代，由师部直接指挥。
后来苏鲁豫支队掀起“肃托”风暴，许多指战员被关押、杀害，副支队长梁兴初也差点被杀死，115师师部却完全不知情。
最后还是罗荣桓亲率一个营，日夜兼程赶去才遏制住，并了解到陈光突围后的动作和苏鲁豫支队的真实情况。
罗荣桓对陈光进行了多次耐心劝导，但收效甚微。黎玉还公开不点名地批评过陈光在军事上的严重缺陷，“硬拼主义”。
山东抗日的形势非常复杂，存在敌伪顽我四方实力，我方内部还存在山东纵队、115师、党政军不同领导等情况，陈光难以适应。因此，他急躁、固执的性格缺陷被放大了。
陈光离开军事岗位、负责财经工作，不是少部分人的意见，而是大多数人的想法——许多干部对其很有意见。而且陈、罗之间不能团结，均来电中央，申请学习或调动工作。
种种来看，代师长陈光主持财经工作，政委罗荣桓负责军事工作，既是众望所归，也是个人意愿。
对于财经这个陌生的领域，陈光虚心学习相关知识，认真钻研，仔细调查和研究自己该干什么、战士干群需要什么。很快，他切合实际地提出“开源节流、量入为出”的方针，保障了部队及非生产人员的供给，对根据地的发展和巩固做出了分内的贡献。
