《南京条约》签订后，道光及大臣都认为有很多问题没考虑清楚
1842年8月29日，《南京条约》签订，耆英和英方代表璞鼎查表示，以后两国万年和好，按条约执行就好了。
可是，道光“揽奏愤恨之至”，感觉很不痛快，本来签约是武力逼迫的。他认为英方逼迫太紧。就像很多人和别人吵完架，回去一想，有很多话可以讲的更好。
道光就是这种感觉，条约被逼得太紧了，很多东西没有考虑周全。
朝中部分大臣看到条约细则，也是各有担心。江苏布政使李星沅说，至夷妇与大皇帝并书，大书特书。一个妇道人家，而且是夷人的妇女，竟然和清朝皇帝并列，这怎么能接受呢！浙江巡抚刘韵珂则上奏，五个通商口岸，会有很多夷人来，夷人到来后，我们如何处理夷人关系。
他们的观点，其实也是当时大多臣僚的认知。
那怎么办？继续谈呗。战败国，而且是对现代国际关系没有认知的战败国，有什么自主权？
道光帝让耆英继续和英国谈
道光下了旨意，让耆英继续跟进处理，在条约上做添注。以上各节（道光列了自己的几点要求），著者英等向该夷反复开导，不厌详细，应添注约内者，必须明白简当，力杜后患，万不可将就目前，草率了事。让耆英不要怕麻烦，和夷人好好的商讨，要把我的意思全部谈妥。
耆英主动给英方提了清朝的十二条需求
耆英尽管签约了，但他也知道皇帝关注的地方如果解决不好，他也没有好果子吃。
于是条约签订三天后，耆英主动给当时的英方代表璞鼎查照会，列了十二条内容：如在五口通商城市建立会馆，供洋商人居住。以后商人有欠款，政府帮忙追讨，但不负责还钱。主要意思是洋人只能贸易。
其中一条是“英国商民既在各处通商，难保无与内地民人交涉狱讼之事。从前英国货船在粤，每以远人为词，不能照中国律例科断，并闻欲设立审判衙门”，“此后英国商民，如有与内地民人交涉案件，应即明定章程，英商归英国自理，内人由内地惩办，俾免衅端。”也就是参考以前的冲突，英国人和中国人有了冲突，或在中国地界上英人犯法，英人自行处理，清朝不参与。
中国“奸民犯法”而“投入英国货船、兵船”，英方“必须送出交官，不可庇匿”。也就是犯法的清朝人去了英船上，英方交出来，清朝放弃了上船搜查的权力，这也是亚罗号事件发生后，英方认为清方违反条约的条款。
耆英主动要求去广东谈判，谈出了《虎门条约》，更损害国家利益
璞鼎查提议谈判地点放在广东。耆英向道光上奏，派自己去广东继续谈判。道光帝让其留在江苏，派伊里布去谈判。
道光对去广州谈判并不重视，没有让耆英去，而是只派了伊里布作为钦差大臣前去。伊里布1843年1月19日去广州，3月5日病逝。
这个时候没人了。英方说要北上，和两江总督耆英谈，这怎么行啊？好不容易把夷人送出，只能派耆英。
没想到，对《南京条约》不满意，意图通过谈判补救的措施，反而更加损害国家利益。于是有了《五口通商章程》、《五口通商附粘善后条约》（即虎门条约）。
