《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即8.0版行动方案）提出，优化涉企监管检查，提升检查质效，全面推行涉企行政“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，避免重复查、多头查，实现涉企行政检查减量提质不扰企；强化信用监管，全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，帮助企业及时开展信用修复等。
浦东新区将单一事项“检查码”变为多事项“综合码”，为企业开启“免打扰”模式；长宁区运用涉企行政“检查码”，开启智慧监管新模式；嘉定区积极探索“1+1+x”多书同达机制，助力企业信用修复、合规经营；松江区依托“云监码2.0”探索跨部门综合监管，“进一次门、查多家事”；奉贤区开展涉企行政检查“伴随式”执法监督活动，以监督促规范。一起来看→
浦东：一张“检查码”
综合查一次，
为企业开启“免打扰”模式
一张“检查码”，综合查一次，浦东涉企行政检查积极践行“减量提质不扰企”。浦东城市管理综合行政执法局（以下简称“浦东综合执法局”）破解多条线领码瓶颈，打通综合执法“检查码”通道，并于日前正式上线启用，让企业经营更顺心安心。
早在2023年，为全面助力浦东打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，浦东综合执法局立足前瞻布局，以制度创新为核心，对企业的执法监管模式进行创新，率先探索推行“综合查一次”、分类分级监管等机制。其中，“综合查一次”机制打破了传统“分领域、分批次”检查模式，推行“一次上门、全项检查、多维诊断”的全量体检机制，实现了跨领域、全流程“一站式”上门执法，为市场主体打造“无事不扰、有求必应”的法治化营商环境。
随着上海优化营商环境8.0版发布，今年浦东综合执法局在“综合查一次”基础上又开展系统攻坚，克服跨层级、跨条线、跨部门协调难题，对接技术标准、优化业务逻辑，30天内完成接口适配、数据校验及流程再造，将城市管理、生态环境、交通运输、农业等各领域差异化检查要求整合至统一平台，变单一事项“检查码”为多事项“综合码”，筑牢涉企检查应用底座。
目前，浦东综合执法局承担着城市管理多领域的执法职能，涵盖市容、市政、建设、房管等19大类2200余项执法事项。为此，与“检查码”配套，该局还制定了“一业一策”的综合检查事项清单，明确必查、免查等事项，杜绝随意检查，为提高执法规范和效率再上一道防护线，也为企业实打实减负。
近日，浦东综合执法局交通执法支队例行对一家汽修店进行执法检查。在检查前，执法人员出示执法证后，点开“浦东城管”app亮出“检查码”。此前，汽修店负责人已提前在“随申办”app上收到检查信息，可以直接查看了解执法人员的身份、检查依据、检查内容等信息。
由此，企业既可以提前准备好相应的检查材料，也能更高效配合执法人员完成经营资质、危废、洗车排污等在市级系统涉及到的交通、生态、市容等多条线的检查。此外，企业扫“检查码”还可以在线查看检查结果并提交检查评价，让执法人员的监管行为置于阳光下、更加透明规范。
正是通过这样一张“检查码”，实现了由交通执法支队一支队伍上门开展“全套体检”，使得全年检查的次数减少了，单次检查的效率提升了，企业也明显感受到行政检查对于正常经营的“免打扰”。目前，浦东综合执法局已将这一综合监管模式运用到了餐饮、码头、工地等多个场景中。
值得一提的是，为了进一步提升执法效率和规范性，浦东综合执法局还将服务理念融入执法监管全流程，同步推行“普法码”。企业通过扫描“浦东城管”app上的“普法码”，即可查看和下载为其量身打造的“专属告知书”，清楚获知与行业个性相适应、与检查事项相匹配的法律要求，助力企业由“要我合规”转向“我要合规”，从源头上降低企业违法风险。
浦东综合执法局有关负责人表示，将持续推进涉企行政检查，深化“综合查一次”改革，以精准监管促有效市场，通过制度创新、技术赋能和服务升级，让监管既有力度、更有温度，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供“浦东样本”。
长宁：“码”上检查，
长宁城管开启智慧监管新模式
连日来，在涉企行政检查工作中，长宁城管各中队打破传统模式，创新运用“检查码”这一智能化监管手段，为执法流程注入新活力。
“你好，老板已经告诉我你们要来检查了。” 当北新泾街道综合行政执法队队员来到这家商铺时，店铺工作人员已经提前得知了消息。
店铺经营时间较为灵活，在以往的执法检查时间段内，双方时常碰不到面。如今，通过“检查码”的监管新模式，商铺可以提前通过线上平台了解检查的具体信息，合理安排人员等待，确保了检查的高效、有序。
“检查码”既是监督卡、服务卡，也是提升执法效率的又一“法宝”。
借助“随申办”政务云“双随机”检查模块，执法队员精准录入商户信息后，会生成唯一的“检查码”，同步向商户法人或现场负责人发送行政检查提示短信。
到达现场后，执法队员主动“亮码”，商户通过“随申办”市民云扫码即可核验此次行政检查任务内容和行政执法人员资格，各类检查信息一目了然，实现“进一次门、查多项事”，有效减少对企业正常经营的干扰。检查结束后，结果还能实时推送，大大提高了执法检查的精准度和透明度。
在专项检查过程中，新泾镇综合行政执法队在检查5家沿街餐饮门店时使用了“检查码”。随后，执法队员及时在系统里录入检查结果，被检查对象只需扫描“检查码”，就可以查看行政检查结果并对行政检查情况进行评价。
“这种检查的过程公开透明，检查结果也能及时知晓，让我们心里踏实多了。”不少商户反馈体验感不错。执法队员也表示，“检查码”不仅是执法监督的“电子眼”，更是贴心服务的“连心桥”，实现了执法全流程的公开透明、高效有序，有力推动城市管理向智慧化、精细化迈进。
涉企行政“检查码”，通过“一码预约、一码告知、一码反馈”的模式，解决了涉企检查“重复查、多头查”等问题。
为进一步规范餐厨垃圾及废弃油脂管理，提升食品安全管理水平，近日，程家桥街道综合行政执法队、临空执法中队、新华路街道综合行政执法队也首次运用了“检查码”。对于检查中发现的部分餐饮单位存在垃圾混合投放、垃圾收集容器标识缺失等问题，执法人员当场指出问题、要求商家限期整改，将对整改情况进行跟踪复查，形成闭环管理。
长宁城管机动执法中队也将”检查码“运用到了房地产中介机构的检查过程中，有一家中介机构前期信息录入不完整，执法队员选择了现场登记信息并发码的形式开展检查。
“针对不同企业进行不同形式的操作，持续增强涉企业行政检查的规范性、精准性、有效性和透明性。”长宁城管机动执法中队执法队员介绍，还可以将普法宣传和合规指导相结合，在行政检查过程中，积极开展合规劝导，帮助企业提高合规经营水平。
嘉定：积极探索“1+1+x”
多书同达机制，
助力企业信用修复、合规经营
在企业收到行政处罚决定书之后，往往对如何进行信用修复知晓不足。为引导信用主体及时纠正失信行为、消除不良影响，助力企业“全生命周期”健康发展，嘉定区市场监督管理局积极探索“1+1+x”多书同达机制，即行政处罚决定书+信用修复提示函+合规指南或者体检报告书等信用合规指引，这一举措，深入落实了上海市优化营商环境强化信用监管的要求。3月，嘉定区市场监管局嘉定新城市场监督管理所首次开展多书同达。
“您好，这是《行政处罚决定书》，请您认真阅读确认后，在送达回证上签字签收。”
“您可于最短行政处罚信息公示期满后申请在线修复，撤下相关公示信息，及时消除不良影响。相关失信信息公示途径、修复条件及流程见《市场监管信用修复告知书》。”
“针对本次违法行为，向您送达《常见的商品条形码使用管理违法行为及合规建议书》。”
上海市某食品有限公司因将其厂商识别代码和相应的商品条码转让他人使用，受到了嘉定区市场监管局的行政处罚。这次，他们不仅仅只是签收到一份严肃的《行政处罚决定书》，还同步收到了其他两份书件——《公示信用信息修复权益提示函》和《常见的商品条形码使用管理违法行为及合规建议书》。
“1+1+x”多书同达实现了对受处罚企业“惩戒+修复+指导”的全链条监管，既维护了法律权威，又降低了企业二次违法风险，实现执法力度与温度的统一。该企业负责人表示：“三份文书像是一套体检报告和康复方案，让我们在经营过程中既认清了问题，更找到了发展方向。我们回去可以用现成的素材好好给员工们开几场培训会了。”
嘉定区市场监管局将在嘉定新城所试点的基础上，扩大试点和运用，推广“1+1+x”多书同达机制，助力企业信用修复，指导企业合规经营，进一步优化营商环境。
松江：依托“云监码2.0”
探索跨部门综合监管
“进一次门、查多家事”
近日，松江区市场监管局牵头公安、城管部门，依托“云监码2.0”开展“一码检查”。执法人员通过“进一次门、查多家事”，现场录入检查内容，企业现场签字确认，大大提升监管效能，减轻了被检查单位的负担。
上午9时半，执法人员来到上海潮膳餐饮管理有限公司，亮出执法证和云监码。随后，按照跨部门综合监管工作方案，市场监管部门对餐饮单位食品安全、履行主体责任、控烟和一次性餐具使用情况进行检查；公安部门对餐饮单位的灭火器、消防栓、火灾报警系统是否齐全且功能正常进行检查；城管部门对餐厨垃圾和废弃油脂收运情况、油烟净化设备清洗记录等进行检查。
检查过程中，执法人员现场拍照后直接上传“云监码”系统，检查结果和整改意见一目了然，并请企业相关负责人现场确认后在线签字。
据了解，早在2022年7月，松江区市场监管局便在全国首创数字化“双随机、一公开”监管的“云监码”，即“在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开”，从而实现了“有码才是随机、见码才能抽查”的一码检查。今年1月1日起，上海市正式实施行政执法部门强制检查登记“检查码”制度。“云监码2.0”在全市“检查码”还未能涉及的“跨部门综合监管、全数字化预约检查、全移动式监管、行风政风监督全链监管”等领域进行探索。
“依托‘云监码’2.0开展‘一码检查’，执法人员实现现场录入检查内容，现场上传证据文件和电子签名，既便于现场固定检查结果，又避免了执法人员再做额外的录入工作，所有检查记录通过后台实时同步，大大减轻了执法人员的工作负荷，提升监管效能。”松江区市场监管局信用监管科副科长说，“云监码2.0”还设置了纪检监察模块，行风政风监督可覆盖每个部门每一次的行政执法行为。
多个部门“进一次门、查多家事”，避免多头检查、重复检查，也为被检查单位减负。“‘云监码2.0’上线以后，我们可以通过系统与执法部门预约时间，避免了突然检查和多头检查对我们经营的影响。各部门一次性联合检查，不仅节约了时间，我们也能及时在线了解检查结果，非常高效便捷。”潮禧松江店店长表示。
据了解，“云监码2.0” 的实践也将为全市“检查码”的进一步完善、深入贯彻和优化“跨部门综合监管”工作机制提供松江经验。
奉贤：开展涉企行政检查“伴随式”
执法监督活动，以监督促规范
为严格贯彻落实党中央、国务院、上海市关于规范涉企行政检查工作的决策部署，进一步规范行政执法行为，近日，奉贤区司法局开展“伴随式”执法监督活动，将全流程伴随监督作为规范涉企行政检查的重要抓手，对区市场监督管理局行政检查进行全程监督，不断提升涉企行政检查规范化水平，助力优化法治化营商环境。
本次涉企行政检查“伴随式”执法监督，以“伴随不干扰”为原则，对执法人员行政检查活动进行全过程跟踪监督，重点对执法人员着装规范、亮证执法、执法用语、执法程序以及“无码不检查、检查必亮码、结果及时录、查后可评价”等情况进行现场监督，以实时跟踪监督打通行政执法监督“最后一公里”。
本次监督还采取与被检查企业进行座谈交流的形式，向企业介绍规范涉企行政检查工作，了解企业日常接受行政检查情况，重点征询是否存在不文明执法、变相检查、频繁检查等情形，听取企业对涉企行政检查、执法监督等工作的意见、建议。
下一步，奉贤区司法局将以此次全流程“伴随式”行政执法监督为契机，探索建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员工作机制，形成多元监督合力，努力实现“查得少”又“管得好”，不断提升企业规范涉企行政检查工作知晓度和感受度。
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资料来源：浦东发布、上海长宁、上海嘉定、上海松江、奉贤区司法局
编辑：谢真
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