中国创新式执法守护候鸟迁徙路

导读

近年来，中国修订或起草了多部法律法规，将候鸟迁徙通道纳入保护框架，并赋予检察机关与环保组织提起环境公益诉讼的权力。针对非法捕鸟工具“雾网”的使用，检察机关开展了专项治理行动，推广非致命驱鸟方案，制定合法防鸟网国家标准，同时照顾到了农业生产和野生动物保护需求。这些创新举措已初见成效，有望扭转候鸟迁徙路线受威胁的趋势，提升中国在生态保护领域的国际影响力和领导力。

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作者

龙迪 (Dimitri De Boer)

克莱恩斯 (ClientEarth) 欧洲环保协会北京代表处首席代表
中国环境与发展国际合作委员会特邀顾问

唐瑞 (Terry Townshend)

保尔森基金会自然资源保护顾问

试想，一只仅手掌大小的候鸟，正从南半球的越冬地振翅北飞。它要穿越数千公里，途经中国、蒙古或俄罗斯的繁殖地，一路躲避骤雨狂风、天敌追捕，寻找短暂的休憩与补给之地。然而，当它终于抵达目的地时，等待它的却可能是一张致命的雾网以及漫长而痛苦的窒息死亡。

遗憾的是，这样的悲剧每年仍在无数候鸟身上重演。它们或被偷猎者捕获，沦为笼中玩物或盘中野味，或沦为“副渔获物”，在农民护田、护渔的网具中意外丧生。

中国地处全球四大鸟类迁徙通道的交汇点，每年春天，数十亿候鸟北飞，奔赴北方夏季昆虫暴发式繁殖的盛宴。它们抢抓这段黄金时期繁衍后代，其孵化速度远超留在南方的同类。待到秋日北半球寒风渐起，绝大多数候鸟又必须踏上南下之旅。每年春秋两季，这些跨越大陆的“鸟类高速公路”都会迎来迁徙洪峰。北至西伯利亚和阿拉斯加，南至澳大利亚和新西兰，甚至延伸至非洲，这些候鸟沿途需要穿越数十个国家的领空，构成地球最壮观的自然奇观之一。

图片来源：中国日报

近年来，中国正以法律之盾守护候鸟及其栖息地。从修订《野生动物保护法》到出台《湿地保护法》，再到上月发布的《环境法典》草案首次将候鸟迁徙通道纳入保护框架，30余部法规正被整合为统一的生物多样性保护体系。这些举措体现了中国对2022年《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的承诺——这一由196国共同签署的全球协议，正是在中国担任《联合国生物多样性公约》主席国期间达成的。

然而，再严明的法律也无法帮候鸟报警、替它们出庭。如何让纸面法规落地生根，始终是全球环境治理的难题。

为此，中国开创性地推进了执法效率：除明确各级政府职责外，更赋予检察机关与环保组织提起环境公益诉讼的权利。该制度从建立以来，全国每年环境公益诉讼案件立案数万起，形成强有力的司法震慑。

2023年在中国盐城举办的世界沿海论坛期间，一场边会后，中国检察机关保护鸟类的工作开启了新篇章。来自沿海省份的高级检察官们与鸟类保护专家展开交流，最终达成共识：为了避免更多鸟类遭遇无谓死亡，防止濒危物种走向灭绝，非法捕鸟工具“雾网”的使用必须严格管控。

图片来源：中国日报

各级检察机关迅速开展了一场声势浩大的雾网治理行动。除了约谈网具生产企业、电商平台与地方政府外，检察机关还启动了公众科普计划，推广非致命驱鸟方案。他们还与鸟类学家合作，为合法防鸟网制定了国家标准——在明令禁用偷猎者偏爱的“夺命网”的同时，又为农户划定了“鸟类可视网具”的底线，确保农作物免受鸟类侵扰。

这一行动充分展现了中国检察机关协调各方利益相关者，破解复杂环境难题的独特能力。该模式获得了动物保护领域国际权威专家的肯定。世界上最大的自然保护联盟——国际鸟类保护协会首席执行官马丁·哈珀评价称，这项工作有望扭转东亚-澳大利西亚迁飞通道上鸟类数量持续减少的趋势——这条通道是当前全球受威胁最严重的迁徙路线。

中国民间环保力量同样在司法实践中发挥着重要作用。2024年10月，环保组织“自然之友”对社交媒体平台快手提起公益诉讼，指控其放任用户在该平台发布销售雾网等非法捕鸟工具的信息。更早的2023年，“自然之友”联合多方力量推动法院叫停江苏省连云港市某滨海开发项目，因项目规划将破坏一处具有全球重要意义的潮间带湿地。

这些举措已初见成效：电商平台已下架大量非法网具，搜索相关关键词时会自动弹出警示标语。公众宣教活动持续开展，让偷猎者不敢明目张胆捕鸟。水产养殖户和农户开始探索鸟类友好的替代方案保护农作物，如使用反光飘带、猛禽形状的风筝、声波驱鸟器等创新手段。