宁波与舟山合并能否升级为直辖市？
作为浙江省内两大沿海城市，宁波与舟山自唐代起便同属明州，直至1953年舟山专区独立设市，两地行政分离，但地理、文化、经济联系始终密切。2015年宁波港与舟山港合并为宁波舟山港，2020年两地实现户籍同城化，进一步推动一体化进程。
若合并成功，宁波舟山将形成陆域面积约1.2万平方公里、常住人口超千万的超级城市，经济规模有望挑战前十。然而，能否升级为直辖市需符合国家战略定位与行政区划调整标准。
根据现行直辖市设立标准，需具备突出的区位优势、全国性经济政治影响力、独立辐射能力及非省会优先原则。
宁波合并舟山后，其区位优势明显，地处长江经济带与“一带一路”交汇点，拥有世界第一大港宁波舟山港。2024年货物吞吐量13.8亿吨，集装箱吞吐量3930万标箱，港口航线覆盖200余国600多个港口，海铁联运网络延伸至16个省份。
经济层面，宁波舟山合并后总量居全国前十，但较现有直辖市仍有差距（上海、北京GDP超4万亿元，重庆约3.1万亿元）。此外，宁波作为计划单列市已享有省级经济管理权限，财政与浙江“分灶吃饭”，若升格直辖市需重新协调与浙江省的利益关系，可能削弱省内“双中心”（杭州、宁波）格局。
从国家战略看，直辖市设立更侧重区域平衡与政治考量。当前四大直辖市中，北京为首都，上海是经济中心，天津拱卫京畿，重庆带动西部大开发，均承担特殊使命。宁波舟山若升格，需证明其战略价值超越现有定位。尽管合并后可强化长三角南翼发展，但长三角已有上海这一直辖市，密集布局可能引发资源竞争。
例如，宁波舟山港与上海港直线距离仅100公里，2024年两港集装箱吞吐量分列全国第二、第一，若宁波升格可能加剧区域港口恶性竞争，与“长三角一体化”协同发展目标相悖。此外，舟山作为国家级新区和自贸试验区，政策红利尚未充分释放，合并后或需中央赋予更高能级开放权限，但此类权限通常通过自贸区等现有机制即可实现，无需升格直辖市。
行政区划调整的可行性亦存挑战。历史上，直辖市增设多伴随重大国家战略，如重庆因三峡工程升格。宁波舟山合并虽能优化资源配置，但缺乏类似紧迫性。且舟山作为群岛城市，海域面积2.2万平方公里（占辖区94%），陆域分散、人口稀少（常住人口约117万），经济腹地有限，与宁波大陆部分整合难度较高。
反观重庆，虽面积达8.24万平方公里，但其“市—区县”两级管理架构已运行多年，而宁波舟山若合并，需重构行政体系，可能面临管理成本上升、区域发展不均衡等问题。此外，浙江省为巩固“海洋强省”战略，更倾向于通过甬舟一体化而非行政区划合并提升竞争力，如推进甬舟铁路、六横公路大桥等基建项目，强化要素流通而非行政捆绑。
未来，宁波舟山或可借鉴“深圳—东莞”模式，以功能协同替代行政合并，依托宁波舟山港的全球枢纽地位，探索建设自由贸易港、国际航运服务集群等，在国家“双循环”战略中发挥独特作用，而非追求直辖市虚名。
