5月16日，自然资源部举办主题为“发挥国土空间规划引领作用，推动城市高质量发展”的5月份例行发布会。
“多规合一”改革以来，不少地方通过本轮规划编制实施，探索和积累了好的经验做法。发布会现场，成都市规划和自然资源局负责人介绍了成都市立足“两统一”职能，发挥规划引领作用，推动城乡融合发展的做法成效。
成都约80%地域为乡村地区，“大城市带大农村”特征明显，存在镇村规模小、空间布局散、聚集能力弱等现实问题。成都重点从强化规划引领、突出地域特色、健全保障机制3个方面，加快推进城乡融合高质量发展。
作为典型经验案例，成都在深化“多规合一”改革进程中有何亮点？
▲成都郫都区犀团路两侧的环城生态区，市民在金色麦田中游玩
关键词：规划引领
优化城乡融合发展格局
城乡融合的一头连着城市，一头连着乡村。成都市规自局按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量”原则，制定镇级片区规划编制技术指引，细化明确县、镇、村级国土空间开发保护的约束指标和刚性底线。
同时，成都探索经济区与行政区适度分离，按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托道路、河流等线性要素，谋划5条串联带动片区的特色走廊。
在促进跨域多维融合方面，成都打破城乡二元结构，编制中心城区、城市新区与县市新城结对联动规划，通过市县两级联动、县镇两级支撑，实现跨区域优势互补、合作共赢。发挥成都乡村地区先发优势和外溢效应，开展成都都市圈市域交界地带研究，以彭州-什邡等10组交界地带融合发展片区为示范引领，促进跨市域产业发展、要素流动、人才创新，更好地服务和促进城乡融合发展。
关键词：地域特色
彰显公园城市鲜明特质
雪山下的公园城市，聚焦烟火里的幸福成都，奋进中的创新之城，是成都彰显鲜明特质的关键词。
在雪山下的公园城市方面，成都聚力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的优美乡村空间。生态方面加强雪山、森林、峡谷、河流、林盘聚落等生命共同体的系统保护，尊重自然地理格局和生态本底。文化传承方面坚持保护原乡生态、协调原乡风貌、倡导原乡材料、延续原乡文化、尊重原乡居民，最大限度保留蜀乡原汁原味与川西风貌特色。形态塑造上，实施川西林盘规划设计、大地景观再造工程，制定公园城市乡村形态规划设计导则等技术标准，塑造出青瓦白墙、庭院闲廊的川西民居建筑形态，保留住乡村建筑的历史印记和底蕴。
在烟火里的幸福成都方面，成都构建“以人为本、集约共享、舒适便利”的乡村生活圈。以常住人口不超过10万人为单元编制“公共服务地图”，打造镇村“一站式”公共服务枢纽，构建涵盖生产、生活、生态三大空间和全要素社区服务的15分钟城乡便民生活圈。“推窗见雪山、花田吃火锅、绿道乐骑游”，已经成为成都安逸巴适生活的真实写照。
在奋进中的创新之城方面，成都形成“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的乡村产业特色。开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，聚力打造天府农业博览园、天府粮仓现代农业产业园、天府现代种业园、天府智谷生态园等一批“天府品牌”园区，依托天府绿道和“天府蓝网”串联特色林盘、特色小镇和特色园区，形成“一片区一主业一特色”的乡村产业发展格局。
关键词：健全保障
提升规划实施质效
此外，在健全保障机制方面，成都还创立乡村规划师制度，公开招募11批、530人次，实现“一镇一师”全覆盖，助力打通规划从编制到落地的“最后一公里”。破除城乡要素双向流动壁垒，建立农村产权交易平台，累计服务农村土地资产交易1.18万亩、交易额101.9亿元，让农村集体经济权益在规划实施中得到合法保障。
同时，在全国率先开展农村产权制度改革，创新宅基地确权登记政策，通过权属与规划的深度融合，以“一张图”为支撑，建立“权利清晰、管控精准、实施有效”的空间治理体系，依据规划有效盘活乡村各类资源，促进资源变资产、资产变资金。
成都还出台《乡村振兴用地使用指南》，以“工具包”的形式，把专业化的东西跟农民群众讲明白。研究建立乡村建设项目规划、选址、报批、验收、登记等全流程管理链条，确保乡村建设更加规范有序。
红星新闻记者 彭惊
编辑 于曼歌
