（陈文 文之察）难产的美俄矿产协议终于于2025年5月1日签订了，尽管过程当中经历了一波三折。5月1日签订的协议名称是“美乌重建投资基金成立协议”，也就是此前各界所称的“美乌矿产协议”。这个协议的签订对美乌之间的关系有什么影响，对俄乌战争有什么影响，对美俄之间的关系又会有什么样的影响？我们下面试着努力分析一下。以下称“美俄重建投资基金成立协议”简称为“本协议或该协议”。
01 协议的主要内容
1．鉴于条款的中心思想. 协议第一部分就是10个鉴于条款，说明为什么要签这份协议，基于什么样的背景和愿望要签这份协议。首先明确美国自2022年2月以来为支持乌克兰抵抗俄罗斯的全面入侵，向乌克兰提供了大量的财政和物质支持。意思就是开门见山的表明乌克兰对美国欠有巨大的物质债和感情债。
然后接着就提高到了国际政治高度，强调美国希望与乌克兰共同投资于一个自由、主权和安全的乌克兰。美乌希望乌克兰实现持久和平，并在其两国人民和政府之间建立持久的伙伴关系，由此确定俄乌两国之间还是同盟关系。
接着明确乌克兰放弃了自己曾经是世界第三大核武库的地位从而对世界和平做出了巨大贡献，同时强调那些在俄乌冲突过程中对乌克兰采取不利行为的国家和个人不得在未来的乌克兰重建中获得利益。
美国表示在乌克兰重建方面，不仅美国自己，而且美国还要联合其他欧洲国家或其他国家的投资机构一同来参与乌克兰重建，尤其在矿产资源开采，能源开发和相关技术领域方面。为保护合作伙伴美国在本协议里的利益，鉴于条款特别确认本协议和乌克兰与欧盟或其他金融机构所签协议的权利和利益不发生冲突。
为了申明乌克兰是一个主权国家而不是被美国所挟持，鉴于条款最后特别强调乌克兰根据国际法对于其领土内、领海、专属经济区和大陆架内具有自己可以自行勘探，开发和生产自然资源的权利。本有限合伙协议所被赋予的对乌克兰自然资源开发的权利适用于上述全部区域。最后又特别把协议的高度明确一遍，重复等于加强，即本协议与乌克兰现有的关于所有制体系的规则，包括国有财产和私有化相关规则不冲突，互不影响。
2．协议11条里的主要内容
协议第二条首先明确美乌双方设立的基金是以有限合伙协议形式设立的基金。规定乌克兰政府要制定一切法律措施保证协议在乌克兰境内得到实施，如乌克兰国内法律与本协议不一致的话，应该以本协议为准。这就说明这个矿产协议的法律效率要高于乌克兰的国家法律。同时美国也采取同样措施以保证本协议和有限合伙协议的执行。
协议第三条是协议的目标，表明美乌双方的政策是通过有限合伙协议促进双方之间的经济合作。本协议是两国人民和政府之间更广泛、长期战略一致的体现，是美国支持乌克兰安全、繁荣，重建及融入全球经济框架的具体体现。
第四条关于税收和关税，明确乌克兰政府采取一切措施确保合作伙伴的所有收入均免于乌克兰任何政府当局征收的税收。同时根据美国《国内税收法典》第871、872、881、和882条也不对美国的合作伙伴乌克兰方面征收任何联邦税。中心意思就是乌克兰不能对本协议项下的任何收入征收关税或税收，确保美国在本协议项下的所有收入免税。
第五条关于货币兑换和跨境转移。乌克兰的货币根本不值钱，尤其是在战时就更不值钱了，所以美国必须保证在乌克兰所赚到的乌克兰货币“兰格里夫纳”能够兑换成美元并安全汇到美国或美国人控制的账户。所以协议规定乌克兰政府应确保乌克兰货币“兰格里夫纳”能够自由兑换为美元，并无成本，无条件，无延迟地从乌克兰任何相关账户转移至总合伙人在乌克兰境内或境外设立的账户。这个总合伙人就是美方，这一切都是为了保护美国的利益。
第六条对伙伴关系的出资，规定乌克兰政府应确保乌克兰伙伴在协议生效日期以不可撤销的权利形式向伙伴关系出资，即收取乌克兰约
定收入的权利。乌克兰政府应确保在伙伴关系存续期间，乌克兰约定收入将支付给乌克兰伙伴。乌克兰伙伴应将乌克兰约定收入支付给伙伴关系，以实施有限合伙协议。
第七条投资机会权，要求合作伙伴向乌克兰有关批准机构提供必要的信息并要根据协议规定和程序进行善意谈判，并不得对任何协议外的第三方给予明显更有利的条件。更多细节条款将规定在有限合伙协议里规定。
第八条关于市场承购权，规定乌克兰的有关权利机构应该允许美方合作伙伴在许可证或特别许可有效期内具有基于市场商业条款的承购权。关于承购权的细节将在有限合伙协议里规定。
02 关于对协议的评判
本协议就是一个合作框架协议，主要确定了美乌双方在设立重建投资基金方面合作的政治背景、合作重点、对美方投资者的保护，以及如何免除双方的关税和税收、排除以更有利的条件与第三方合作和不与乌克兰参加的欧盟或其他国际金融机构的协议有冲突、免于与乌克兰国内法律和法规可能发生冲突的可能性。关于合作的具体细节会在有限合伙协议里具体体现。
这个重建投资基金协议并没有提到如何去结束俄乌战争，也没有提到让乌克兰去偿还美国5000亿美元的所谓债务，更没有提及对乌克兰的安全提供保障。尽管如此，乌克兰人仍乐观地认为这个基金协议是一个平等的协议，他们基本可以接受。
实际上在基金协议的开头条款，也就是在鉴于条款里早就把该协议的目的，背景给说清楚了！在第一个鉴于条款里就开门见山的写到美国自俄乌战争以来给乌克兰提供了大量的财力和物力的支持，紧接着就写到为了继续支持乌克兰，美国可能会联合其他国家要在乌克兰境内开采各类矿产资源。后面就接着规定本基金协议的法律效率要高于乌克兰的国内法律，乌克兰政府要保护美国合作伙伴的利益，在关税和税收方面要予以豁免，要保证乌克兰的合作伙伴在乌克兰赚到的钱要能有效兑换成美元并能顺畅的汇到美国账户或美国人控制的美元账户里。
还有很多操作细节会在有限合伙协议里明确。不难看出，这个框架协议就是一个榨取乌克兰矿产资源的机器，只不过是美其名曰为了乌克兰的主权，自由与民主。我们完全可以判断在有效合伙协议里肯定会对如何具体落实框架协议里提到的美国利益有详细的规定。泽连斯基再不情愿，也都已经是被按在案板前面待宰的羔羊。
尽管泽连斯基于2月28日在白宫与万斯和特朗普表面上争得的面红耳赤，但最终还是不得不委曲求全。不管怎么说乌克兰境内的各类矿产资源都要根据这份协议被无限期的彻底挖掘开采并进行5：5分成。这难道不是城下之盟，这难道不是赤裸裸的被掠夺吗？
03 在该协议下的美乌关系
根据该协议，美国和乌克兰被确定为紧密合作伙伴关系，美国出钱出技术，乌克兰出土地出矿产资源，然后再由美国的技术把矿产资源进行加工后换成美元或“兰格里夫纳”后，再根据有限合伙协议的比例双方进行分配。表面上是平等合作，实际上是用经济手段和法律协议的的方式无限期的对乌克兰的矿产资源进行无休止的掠夺，也就是对乌克兰未来的血和肉及骨头进行不断的、逐步的压榨和吞噬。美国是打着政治联盟的表象和平等经济合作的幌子而实质上是让乌克兰对美国的曾经经济援助再超过5000亿美元甚至更多倍以上的偿还。这就是这份美乌重建投资基金的实质所在。
美国人狡猾就狡猾在该协议里并没有说要偿还美国的债务，更没有说要还5000亿美元本金和利息，而只是说了美国提供资金和技术，乌方提供土地和资源，双方可以在乌克兰的全境内开采所有矿产资源。乌克兰要保证美国伙伴的安全，包括资金和税收的安全。
04 俄乌战争进程会受影响吗？
美乌重建投资基金协议里并没有提到对乌克兰的安全保障，也没有提起对俄乌战争的解决方法。只是提到乌克兰重建和美国与乌克兰联合起来用开采乌克兰境内的各类矿产资源变现后重建乌克兰及美国如何安全快速分到有限合伙协议里规定的收益。这就确定了一个事实，即乌克兰在战争状态下，与美国共同开采乌克兰境内的各类矿产资源是不可能的，要想在乌克兰境内开采矿产资源，就必须得有一个和平与安定的环境，否则美国要想收回已经给乌克兰投入的资金和物质就是不可能的，如果在没有停战的状态下或在战争继续的状态下继续援助乌克兰，就如同肉包子打狗有去无回。所以要想履行美乌签订的重建投资基金协议，停止战争就是未来的必然趋势。这样来判断，虽然俄乌战争不可能在短时间内结束，但也不会久拖不止。
05 美俄关系会朝那个方向发展
在2025年3月份之前，美国一直在与俄罗斯方面秘密谈判，希望与俄罗斯商定一个停火方案，在2月28日泽连斯基在白宫与万斯和特朗普争吵后，形势对乌克兰显得非常不利，如果乌克兰坚持不与美国签订矿产协议，估计美国就会抛弃乌克兰。泽连斯基也已经看透了这一点，尽管他跑到欧洲国家串联一通，尽管他是心不甘情不愿，最后还是不得不同意回来与美国签订了矿产协议。美乌在签订完矿产协议之后在对待俄罗斯的态度方面都有所改变。泽连斯基方面就放出狠话说5月9日俄罗斯举办二战胜利日大阅兵时他不能保证那天出席庆典活动的外国领导人的安全。但实际上5月9日那天俄罗斯莫斯科胜利日大阅兵非常顺利与安全，泽连斯基也是个聪明人，他根本不敢挑战这个底线。
那边美国方面也放出话来说如果俄罗斯还继续打击乌克兰的话他们将不再参与斡旋，还称当年竞选时曾说过24小时终止俄乌战争是自己在说笑话。表面上看美国是要放弃斡旋俄乌战争，放任俄乌两国去自行了断，但实际上美国绝不会放任不管。
因为特朗普政府非常清楚，如果延续俄乌战争就是延续拜登政府的政策，延续拜登政府的政策，就要继续用金钱和物质支持乌克兰，继续支持乌克兰美国就要继续投入乌克兰，而这种投入根本就不可能有回报。
签订矿产协议才能保证美国的投入有产出，只有俄乌战争停止才能中断拜登政府政策的延续，否则自己堂堂的特朗普政府还要为拜登政府时期的错误政策去买单。
另外从美国的国际战略的角度出发，美国同时面对世界上第二第三军事强国是非常不明智之举。拜登政府时期就犯了最大的错误，即把中国和美国推到了一起，使得美国在同时面对俄罗斯和中国时遇到了前所未有的挑战。美国的战略被动局面早就被特朗普所察觉，所以分离俄罗斯和中国之间的关系不仅仅是终止拜登政府时期民主党的错误政策，而且更是美国在未来国际战略布局的重要一环。就是即便不能够与俄罗斯联盟对付中国，最差也不能让中国与俄罗斯结盟。所以让俄罗斯远离中国，并与俄罗斯亲近才是特朗普这届政府的重点。
所以尽管美乌签订重建投资协议，并不能说明美国就真得要与乌克兰联盟去对付俄罗斯，恰恰相反，在美国特朗普政府的国际战略里，俄罗斯的重量要远远重于乌克兰，之所以要签俄乌重建投资基金协议，特朗普政府的目的就是不但要在经济上找回损失并且还要获益，与俄罗斯改善关系才是特朗普政府的重点。所以说特朗普政府还是老谋深算的！
06 结语
美乌签订美乌重建投资基金协议对乌克兰来说是一件大事，表面上乌克兰会感觉到美国并没有放弃她，美国仍然是她的同盟并在战后是她的合作伙伴。所以包括泽连斯基在内的一些乌克兰高官都认为这是一个平等的协议。对于美国来说总算能够把拜登时期对乌克兰的投入用这种有限合伙方式在未来能够收回并获利。
美乌重建投资基金协议并没有提到要保障乌克兰的安全，也没有提到如何结束俄乌战争。实际上美国还是把乌克兰当做一枚棋子来看待。尽管与乌克兰签订了重建投资基金协议，但特朗普政府并不会改变与俄罗斯亲近的政策，俄乌战争虽然不会在短时期停止，但最终停止俄乌战争仍然是特朗普政府的首选，因为只有停止战争才能达到特朗普总统的两个目的：一个是履行重建投资基金协议，收回对乌克兰的投入并在未来最大限度的从乌克兰获益；另一个是亲近俄罗斯并分离俄中关系，以达到制衡中国的目的。
