2025年1月1日，浙江省委、省政府印发了一份重要文件——《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》。
这份文件是2025年浙江省委“一号文件”。
今天我们要说的是，这份文件创造性提出的一个战略构想：“县城—中心镇—重点村”发展轴。
3月7日，全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范2025年工作推进会暨“县城—中心镇—重点村”发展轴建设部署会在杭州举行。
这个“发展轴”有三个轴点：县城—中心镇—重点村。各自承担功能不同——
县城：要加快提升产业平台、基础设施、公共服务和生态环境等承载能力。
县城要结合实际发展低空经济、人工智能、生物医药、“以竹代塑”、综合交通装备等新兴产业，壮大生产性服务业，还要按照服务人口和覆盖半径配置和提升公共服务资源。
中心镇：浙江谋划了4条赛道——农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。
中心镇功能是要发挥桥梁纽带作用，探索强镇带弱镇（乡）、多镇（乡）联合等组团发展模式。
重点村：主要任务是带动周边片区组团发展、整体提升，带动周边乡村共同发展。
县城—中心镇—重点村”发展轴的战略构想，相当于告诉了我们浙江各区县未来发展方向，预示着各区县可能的区域格局调整，当然也蕴含了很多投资和发展机遇。
杭州的发展轴是怎么画的？
目前，杭州13个区县除上城区、拱墅区、钱塘区外，其他10个区县的发展轴都已公布，正在征求意见。
一起来看看它们是怎么画的，你家有没有被画进来。
规划定位：科文旅融合示范区·西湖山水共富图。
发展轴空间格局：两轴联动，一城一镇三组团。
两轴：城乡融合共富发展轴、科技创新发展轴；
一城：西湖城区；
一镇：双浦镇；
三组团：龙坞茶博文化片、灵山生态旅居片、沿江生态原乡片三个重点村组团。
滨江区
规划定位：滨江区未来创智发展轴。
发展轴空间结构：一轴串联、一谷引领、五片协同、多点辐射。
一轴：充分发挥彩虹快速路链接区域的辐射带动作用；
一谷：强化国际零磁科学谷的引领带动；
五片：布局五大重点片区；
多点：围绕重点片区，以组团辐射强化发展轴整体带动作用。
滨江区发展轴空间总体布局图
萧山区
规划目标：
城乡融合标杆地·“千万工程”引领地·都市乡村实践地。
发展轴空间发展结构：
打造浦阳江风情融合发展轴、临空智造共富发展轴；
优化萧山城区空间布局和功能安排。
近期聚焦南部地区提升，分期有序推进临浦镇、瓜沥镇中心镇建设。
萧山区发展轴城镇村体系规划图
萧山城区：包括钱江世纪城、江南科技城、湘湖国家旅游度假区，涉及盈丰、宁围、北干、城厢、闻堰、蜀山、新塘、新街8个街道。
2个中心镇：临浦镇、瓜沥镇。
15个重点村：三泉王村、昇光村、佛山村、横一村、下门村、大同三村、谢家村、径游村、安山村、大汤坞新村、凤凰村、航民村、梅林村、群围村、曙光村。
余杭区
总体定位：面向未来的中国城乡共富示范轴。
发展轴空间格局：一轴两翼，三镇十八村。
一轴：1条发展轴（五千年文化发展轴）。
两翼：2片辐射翼（北翼辐射至仁和街道、南翼辐射至中泰街道）。
三镇：瓶窑镇、径山镇、黄湖镇（远期培育）。
十八村：小古城村、青山村、永安村、新港村、前庄村、溪口村、西溪源村、花园村、枫岭村、南山村、窑北村、径山村、前溪村、仙佰坑村、溪塔村、高桥村、紫荆村、三白潭村18个重点村。
余杭区发展轴空间总体布局图
临平区
规划目标：深度融沪桥头堡·产城融合示范区·城乡共富样板区。
发展轴空间体系：一城一镇、双轴四片。
一城：临平城区；
一镇：塘栖镇；
双轴：产城人文融合发展轴、大运河生态文化发展轴；
四片：围绕塘栖村、泰山村、莫家桥村、三星村、杭南村、新宇村、鸭兰村、三家村等重点村形成四个组团片区。
临平区乡村组团片区示意图
富阳区
总体定位：富春山居图上的中国式现代化共富样板轴。
发展轴空间范围：包括富阳辅城、2个中心镇，以及具体涵盖坑西村、潘堰村等9个重点村在内的46个行政村。
发展轴辐射范围：包括春建乡、大源镇、灵桥镇、里山镇、渔山乡、永昌镇、胥口镇、渌渚镇、新桐乡、环山乡、常安镇、湖源乡和龙门镇13个乡镇。
富阳区发展轴空间范围图
发展轴空间格局：一核聚力、两轴驱动、双镇赋能、九片带动。
一核：富阳辅城（包括富春、银湖、鹿山、春江、东洲5个街道及大源、灵桥杭新景高速以北等区域）；
两轴：沿山创新经济发展轴和沿水文旅融合发展轴；
双镇：新登镇和场口镇两个中心镇；
九片：公望富春、西岩温泉、荷塘月色、诗画潘堰、浙居阆坞、烟雨桐洲、龙门古镇、壶源流域（场口）、壶源流域（湖源）9个重点村组团片区。
临安区
功能定位：建设幸福来临科创发展轴，打造共同富裕示范区山区样板。
发展轴空间格局：一轴两副三圈十七组团。
1条发展轴：指幸福来临科创发展轴，远期增加3条发展轴：昌化临岐发展轴、临金分水江发展轴、合温发展轴。
2个中心镇：分别是於潜镇和昌化镇。
3个发展圈层：分别是青山湖科创圈、天目农旅圈和唐昌富美圈。
17个重点村片区组团：分别是耕织故里、天目叠翠、锦虹同心、多彩龙岗、锦绣横畈、竹乡风情、泉乡好物、富美唐昌、太阳新公社、忠孝洲头、深山渔村、环湖发展、山水玲珑、生态石瑞、活力锦南、陌上花开、浙皖边驿17个乡村共富发展组团片区。
桐庐县
规划目标：全国城乡共富共美样板地。
发展轴空间格局：T轴一心、两核多片。
T轴：依托富春江和分水江的县域T字城镇发展轴；
一心：以城区为中心，县级公共服务功能和产业功能综合发展的主题空间；
两核：分水镇副中心和横村镇；
桐庐县发展轴空间范围图
多片：
以深澳村为核心的江南古村落片；
以梅蓉村为核心的富春山居“黄金左岸”片；
以芦茨村为核心的富春江慢生活片；
以凤联村为核心的黄金峡谷共富片；
以大路村为核心的范蠡休闲养生片；
以瑶琳镇区为核心的姚林仙境大景区片；
以莪山村为核心的西湖边的畲乡片。
桐庐县发展轴城镇村体系图
淳安县
目标定位：国际休闲度假目的地、中国高端水业基地、中国全国绿色发展样板区、中国式现代化山区县范例。
总体格局：规划构建“秀水富民”发展轴，包括“一核两极、一圈一带多片区”。
一核：为县城；
两极：为汾口镇和威坪镇；
一圈一带：为水业强城共富圈和农旅兴村富民带；
多片区：以大下姜、淳北、淳西南三个乡村振兴联合体为基础、以近期建设重点村为核心的10个共富联动片区。
淳安县发展轴城镇体系图
建德市
规划定位：幸福宜居之城、文旅共富样本。
发展轴空间布局：一主、两副、五片。
一主：县城，包括新安江街道、洋溪街道和更楼街道；
两副：包括梅城镇和寿昌镇2个中心镇；
五片：包括安仁共富联合体片、三江诗路片、莓好农园片、十里寿昌江片、西乡农创片5个重点村片区。
建德市发展轴城镇村体系图
记者 殷军领
摄影 夏阳
