5月8日下午，创建市场化法治化国际化一流营商环境系列新闻发布会（第二场）：深入推进法治化营商环境建设，在省行政中心举行。省委依法治省办成员、省司法厅副厅长张国安，省高级人民法院副院长汪绍平，省市场监管局副局长何汉翔，省发展改革委二级巡视员罗顺进，省工业和信息化厅二级巡视员崔益群，芜湖市人民政府副市长尹春华出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长汪晔宇主持新闻发布会。
新闻发布会现场
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新闻发布会现场（许梦宇 摄）
发布人：省委依法治省办成员、省司法厅副厅长 张国安（许梦宇 摄）
发布人：省高级人民法院副院长 汪绍平（许梦宇 摄）
发布人：省市场监管局副局长 何汉翔（许梦宇 摄）
发布人：省发展改革委二级巡视员 罗顺进（许梦宇 摄）
发布人：省工业和信息化厅二级巡视员 崔益群（许梦宇 摄）
发布人：芜湖市人民政府副市长 尹春华（许梦宇 摄）
新闻发布会主要内容
省委依法治省办成员、省司法厅副厅长 张国安
去年以来，全省各级各有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，锚定立法、执法、司法、守法、普法全链条贯通发力，连续4年清单化推进实施全省打造一流法治化营商环境十项重点行动，丰富拓展公共政策兑现和政府履约践诺、行政检查“综合查一次”、信用修复“一件事”、六尺巷工作法等具有安徽辨识度的法治成果，民营企业对我省法治环境满意度持续保持高位。
视频制作丨虞结志
一是法治支撑体系更趋完善。出台《安徽省企业技术改造促进条例》《安徽省价格条例》等34件法规规章，编译首批41部涉经济领域省政府规章，清理涉及不平等对待企业的法规规章政策983件，初步形成《优化营商环境条例》为主干的“1+N”营商环境法治支撑体系。
二是依法履职更加规范。审查省政府重大事项567件，提出审查意见870余条。排查整治涉企行政执法突出问题88个，办理免罚轻罚案件3.4万余起，减免罚款3.8亿元。惠企政策“免申即享”平台兑付财政资金77.7亿元、惠及企业2.6万家。
三是涉企纠纷化解更有实效。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办结涉企行政复议案件4433件，调解和解率24.63%，为企业挽回经济损失2.4亿元。
四是法治服务更为精准。深化证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，为企业和群众减免证明材料约157万件次。深入推进律师结对服务重点项目建设，497家律师事务所、2476名律师与1149个省重点项目结对，法律服务覆盖率超75%。
2025年，我们将紧扣《创优营商环境对标提升举措（2025版）》，坚持把企业感受度作为工作出发点和落脚点，扎实开展法治化营商环境建设成效巩固提升行动，做实做细重商、安商、亲商、暖商、护商各项工作。重点抓好以下四方面工作：
一是紧扣发展定位，强化“一揽子”良法供给。高质量推进《安徽省开发区条例》《安徽省知识产权保护与促进条例》等20件年度政府立法项目，加强低空经济、人工智能、生物医药等新兴领域立法研究，推进政府立法与经济社会发展衔接促进。深化政府基层立法联系点建设，改进涉企立法征求意见机制，拓宽专家学者、社会公众参与政府立法渠道。推动出台安徽省政府立法审查办法，建立合法性审查与公平竞争审查“双审协同”机制，加强宏观政策取向一致性评估，防止“政策打架”带来的“合成谬误”。动态清理涉及不平等对待企业的法规规章政策，依法开展行政复议附带审查规范性文件工作，切实以良法善治保障营商环境的稳定性和透明度。
二是突出依法行政，营造“可预期”政务环境。以提升政府系统依法行政能力为牵引，深化“府院”“府检”联动，接续清查各级政府在招商引资、产业扶持、采购投资等方面“说到做不到”问题，拓宽惠企政策“免申即享”“即申即享”覆盖面。建好用好省市县乡四级政府招商引资合同协议履约监管平台，强化亿元以上招商引资项目监管，防止“内卷式”恶性竞争。统筹开展规范涉企行政执法专项行动，今年下半年在芜湖试点基础上全省推广深化“综合查一次”改革，建成并运行全省统一的行政检查管理平台，力争跨部门、跨层级、跨领域联合检查实施率达到80%以上。巩固拓展行政机关负责人出庭应诉率100%成果，进一步提高主要负责人的出庭应诉率，推深做实行政案件“以案促改”，让行政败诉案件成为法治政府建设的生动教材。
三是立足可感可及，贯通“全周期”服务链条。主动融入全省重点、新兴产业链发展格局，创新实施法治赋能产业链工程，努力为企业提供“全生命周期”的法律服务。针对初创期企业，开展“法律服务进万企”等活动，建立新入经营主体合规告知制度，帮助排查化解“生命初期”风险隐患，提供“预约式”“菜单式”法律服务。针对成长期企业，常态化开展涉企矛盾纠纷排查，试点推行商事调解、律师调解市场化运作，实质化解涉企合同、生产经营、知识产权等领域纠纷，及时帮助修复信用信息。针对成熟期企业，积极开展“律企结对”活动，提供资本市场融资、投资并购等更加专业化的法律服务。组建全省涉外法律服务中心，提示海外贸易风险，指导应对跨境贸易摩擦，以更加精细化服务帮助企业“走出去”。针对转型期企业，提供破产重整、清算等法律服务，建立企业破产管理人与投资人衔接机制，稳妥推动“僵尸企业”出清、盘活企业资产。
四是注重系统集成，实行“多元化”权益保护。充分发挥政法机关惩治违法、保护合法、规范执法、公正司法等职能作用，协同化机制化常态化保护经营主体合法权益。落实包容审慎监管，在更多领域推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单，强化行政复议监督纠错功能，探索实施行政执法“观察期”制度，依法规制恶意举报、滥用举报权利进行职业索赔等违法违规行为。聚焦工程建设、招标投标、知识产权等重点领域，依法惩治侵企违法犯罪行为，严厉打击“网络黑嘴”“职业闭店人”等黑灰产业链，加大知识产权保护执法司法力度。健全执法司法权力运行监督管理机制，全力纠治违规异地执法、趋利性执法，严防“超权限、超范围、超期限”的查封、扣押、冻结等行为，切实提升执法司法质量和公信力。
答记者问
中国新闻社记者
规范涉企执法行为，是企业广泛关注的问题。请问，安徽省针对行政执法行为不规范、乱作为、不作为、任性执法、多头执法、违规异地执法、趋利性执法及过罚不当等问题，有什么针对性改革举措？
张国安
行政执法是政府履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式，大多数都与企业经营发展、群众切身利益密切相关。去年以来，省司法厅把规范涉企行政执法监管作为创优法治化营商环境的一项重要举措，开展涉企行政执法专项整治和监督，排查整治逐利执法、选择性执法、随意检查等突出问题，有效提升了行政执法监管的权威性和公信力。
2025年，省司法厅将深入践行执法为民理念，以统筹开展规范涉企行政执法专项行动为抓手，以深化“综合查一次”改革为切入点，进一步规范涉企行政执法监管行为，切实做到“管住风险、无事不扰”。
一是以问题纠治为重点。紧盯执法乱作为等4类重点问题，食品药品、生态环境等10个行政执法重点领域，以及罚没收入异常增长等3类重点地区，综合运用多种渠道和方式广泛收集问题线索，梳理形成问题清单，按照省负总责、市县主抓、司法行政部门统筹、业务主管部门协同的原则，分级分类纠治一批企业反映强烈的突出问题。
二是以数字赋能为支撑。依托现有的全省行政执法综合管理监督平台，上线全省涉企行政检查公示专栏，推动各级行政检查主体、事项依据、标准、计划等内容依法向社会公示。建设全省统一的行政检查管理平台，打通各行政执法部门信息壁垒，加强数据监测和统计分析，推广运用“行政检查码”，实现执法检查数据“一口采集、多部门使用、全流程监管”。
三是以执法监督为保障。推动各级政府行政执法协调监督机构实体化运行，通过法治审核、执法情况评估、案卷评查、行政复议等方式及时纠偏纠错。制定涉企行政执法案件经济影响评估工作指引、行政执法人员文明执法指引等，进一步完善行政执法人员常态化培训、资格考试等工作机制，切实提升行政执法人员能力和水平。
法治日报记者
据悉，今年安徽省将推广运用“六尺巷工作法”，进一步实施“多元调解+司法确认”等工作机制，促进商事纠纷实质性化解。请介绍一下具体做法和改革举措。
汪绍平
视频制作丨虞结志
推广运用“六尺巷工作法”是深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”“人民内部矛盾要用调解的办法解决”等重要指示精神的生动实践。今年，全省法院在“六尺巷六步走”调解工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型的基础上，持续把“六尺巷工作法”有机融入法院解纷工作，优化“多元调解+司法确认”等工作机制，进一步推动商事纠纷源头预防和前端化解。
一是突出担当作为，服务高质量发展。省高院针对市场主体关心关注的商事纠纷多元化解堵点痛点问题，进一步研提多元化解工作举措，以健全高效的工作机制推进商事纠纷多元化解。同时，巩固深化立案登记制改革成果，将所有诉至法院的涉企纠纷均纳入审判全流程管理，优化涉企纠纷立案后先行调解及转入审理程序流程衔接，依法保障商事主体诉权。
二是立足审判职能，促推商事纠纷多元化解。拓宽“总对总”合作“朋友圈”，充分发挥与省工商联、省中小企业协会等省直“总对总”合作单位在线诉调对接机制作用，吸引更多行业性、专业性调解组织入驻法院诉讼服务中心，发挥工商联、商会、行业性组织在商事矛盾纠纷化解中的专业优势，推动更多商事纠纷化解在基层、解决在前端。
三是发挥“多元调解+司法确认”优势，赋能商事纠纷化解质效。持续推动《关于进一步推进商会人民调解协议司法确认工作的若干规定》落实落细，深入推进“商会调解+司法确认”工作模式，对商事案件进一步加强调解引导、司法确认、督促履行，促进更多商事纠纷实质性化解。常态化发布商事纠纷调解典型案例，发挥安徽“法院+商会”调解品牌优势，进一步提升商事主体对调解的知晓度、首选度和满意度，助力商事主体降低维权成本、减少诉累。
安徽交通广播记者
近日，国务院公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》。请问，安徽在贯彻落实条例方面有什么预期目标和重点举措，如何实现对历史遗留问题的攻坚清零，有什么常态化的政策机制保障账款清欠到位、承诺兑现到位？
崔益群
自2020年9月国家施行《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》）以来，我厅共帮助3724家企业清理被拖欠账款54.21亿元。工业和信息化部通报，2023年和2024年我省拖欠中小企业账款投诉线索化解率均居全国前列。国务院新修订的《条例》将于6月1日施行，我厅高度重视，全力推动贯彻落实，确保拖欠中小企业账款清欠到位。
一是抓好条例宣贯。切实发挥好省清欠办作用，通过益企服务云、微信公众号等开展宣贯解读，帮助中小企业知晓、掌握、用好条例；督促机关、事业单位、大型企业学法守法。建立健全快发现、快核查、快办结、快完善、快监督、快问效“六快”清欠工作机制，全力保障《条例》落实落细。
视频制作丨虞结志
二是认真办理投诉。严格落实全程跟踪督办制度，安排专人负责，实行清单化、闭环式办理，全面提升投诉办理标准化、程序化、高效化水平。对各类平台转来的和企业直接投诉，一律当天办理，做到快速响应。对办理投诉缓慢、不履行还款协议的投诉事项挂牌督办。
三是全面摸底排查。不定期开展拖欠中小企业账款全面摸排工作，对新摸排出的拖欠中小企业账款建立明细台账，逐笔编制清偿计划，明确责任主体、化解方式和化解期限，确保“应清尽清”。
四是加大问责力度。依据新修订的《条例》中监督管理有关条款，会同有关单位对拖欠中小企业款项情节严重或者造成严重不良社会影响的，对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。
五是强化源头治理。依据新修订的《条例》中款项支付规定有关条款，会同财政、发展改革部门等督促各地、各单位严格落实《预算法》《政府投资条例》和我省出台的《关于解决拖欠企业账款问题的若干措施》。组织全省机关、事业单位和大型企业开展2024年度逾期未支付中小企业账款披露工作，着力实现对历史遗留问题动态攻坚清零。
国际商报记者
近年来，恶意举报、职业索赔等现象时有发生，给企业带来很大困扰。请问安徽在有效遏制恶意举报方面有什么针对性改革措施？
何汉翔
滥用举报权进行职业索赔行为，不仅干扰企业正常经营，也破坏了公平有序的市场环境。对此，省市场监管局高度重视，采取了一系列有力措施。
视频制作丨虞结志
一是规范处置流程。针对市场监管领域内的恶意投诉举报行为典型特征，坚持分类处理。加强省、市、县三级联动，共享恶意投诉举报信息，便于区别审慎处理。
二是包容审慎监管。落实《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，对于食品标识标注、广告、主体登记等领域的轻微违法，经营主体及时改正且未造成危害后果的，免罚或轻罚。
三是出台规制文件。指导合肥、亳州、淮南、淮北、宿州、滁州等6个市局联合司法、公安、法院、信访等部门出台依法规制恶意投诉举报行为政策文件。2024年，全省市场监管系统接收疑似恶意投诉举报9.13万件，总量首次出现下降。
下一步，我们将立足岗位职责，创新监管模式，进一步遏制恶意举报、职业索赔等违法违规行为。
一是完善制度机制。积极推动相关法规政策的修订和完善，进一步明确恶意举报、职业索赔行为的认定标准、处理程序和法律责任，为监管执法提供更有力的法律依据。适时制定出台依法处置市场监管领域恶意投诉举报行为等制度文件，形成规制恶意投诉举报行为的制度合力。
二是建立异常名录。探索建立全省市场监管投诉举报异常名录归集系统，推动异常名录全省系统共建共享。发挥长三角投诉协作工作机制，推动建立长三角投诉举报异常名录信息交互和共享机制。
三是加强监管执法。深入推行服务型执法，将服务贯穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节。加强业务培训，提高执法人员对恶意举报、职业索赔行为的识别能力和依法处置能力。定期组织案例研讨，不断提升执法水平和办案质量。
四是深化部门协同。进一步加强与司法、公安、网信等部门的协同配合，建立常态化的协作机制，形成全方位、多层次的治理格局。加强对网络平台的监管，督促平台落实主体责任，对利用网络平台实施恶意举报、职业索赔的行为进行及时处置。
新华网记者
企业非常关心信用修复问题。请问，安徽在深化企业信用修复“一件事”改革，推动实现“一次申请、全面修复”方面有什么预期目标和创新举措？
罗顺进
视频制作丨虞结志
近年来，国家出台了系列制度和措施，提升企业信用修复效能。我省积极贯彻落实国家部署要求，于2024年5月印发了《安徽省信用修复“一件事”实施方案（试行）》，全面实施失信行为认定书、信用修复告知书和信用合规提示书“三书同达”制度，帮助引导企业及时完成信用修复。但是也要看到，修复规则不统一、部门之间协同不到位、第三方信用服务机构与政府部门信息不同步等问题仍然存在。针对这些问题，近日，中办、国办印发《关于健全社会信用体系的意见》，明确提出“建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为”。下一步，我们将持续做好信用修复工作，重点从统一规范、强化协同、加强监管三个方面落实好相关要求。
在统一规范方面。统筹建立行政处罚、异常经营名录和严重失信主体名单等信用信息修复指引，推动企业通过“信用中国”网站统一申请信用修复，行业主管部门通过“信用中国”网站统一受理反馈，让企业和群众“只进一扇门”，实现信用修复集成办、高效办。同时，按照过罚相当原则，根据失信行为的严重程度，统一设置公示期限和修复条件，提高信用监管精准性，最大程度减轻企业负担。
在强化协同方面。信用修复涉及多个部门和领域，加强部门协同联动对提升企业信用修复效能和用户体验至关重要。我省已实现“信用安徽”网站与企业信用信息公示系统（安徽）修复结果互认、实时共享。下一步，持续推动司法机关、行业主管部门等信用修复协同，实现企业一次修复、多系统自动共享。
在加强监管方面。我们注意到，一些第三方信用服务机构存在信用信息更新不及时、要求有偿修复等问题，还有一些不法分子谎称能够“提前修复”而借机敛财。在此强调一下，信用修复是政府向企业提供的公共服务，不会也不允许以任何形式收取任何费用。
下一步，我们将进一步强化第三方信用服务机构全流程监管，会同相关部门严厉打击有偿删除、公示虚假信息等信用修复领域违法违规行为，营造良好的信用修复环境。
中安在线记者
我们了解到，为进一步严格规范涉企行政执法，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，安徽将在芜湖市开展深化“综合查一次”改革试点。请问，芜湖作为全省深化“综合查一次”改革试点市，将采取哪些重点举措推动改革真正落地见效？
尹春华
芜湖市将深化“综合查一次”改革作为规范行政执法、建设法治政府、优化营商环境的关键环节，聚焦“减少检查次数、提升执法质效、提高企业满意度”目标，推动机制重构、流程再造、数字赋能等，取得初步成效。
一是拓展应用场景。全面整合涉企行政检查事项，先后发布四批“综合查一次”联查事项清单，将43个行业领域的1877个单部门检查事项整合为396个联查事项，整合率78.9%。目前，全市累计通过“综合查一次”联合检查企业1743家次，减少检查次数2799次，较改革前减少约61.6%。
二是深化数字赋能。在全省率先全面运用“检查码”，明确要求“无码不入企，入企必亮码”，实现行政检查全过程可追溯、可监督。目前，全市通过“检查码”开展入企检查2800余次。创新打造芜湖市“综合查一次”平台—执法E站，通过数据碰撞，强化执法协同、自动预警、归集评价、督查督办网上流转，全面提升检查质效。全市多部门联查率自2月份的7.6%提升至4月份的48.5%。
三是强化政企互动。在工贸等31个领域推广运用检查标准清单，并提前发放给企业，引导企业自查自纠。除法定原因外，检查主体应通过“检查码”将检查时间、方式等内容事先告知企业，并主动与企业商议入企行程。综合信用评价、社会责任、执法监管、投诉舆情等要素为企业赋分画像，将低风险企业纳入“白名单库”，减少检查频次；将高风险企业纳入“重点监管对象库”，加大监管力度，促进企业诚信经营。尊重企业意愿，对不愿意接受联合检查的企业，开通自主申报通道，建立“非联查企业库”。进一步规范涉企行政指导，厘清行政指导与行政检查界限，实行“邀约制”，做到“无事不扰、有求必应”。
视频制作丨虞结志
下一步，我们将进一步完善工作机制、优化信息平台，系统总结深化“综合查一次”改革试点经验，推动实践经验向制度成果转化，制定《芜湖市规范涉企行政检查 优化法治化营商环境二十项措施》，出台政府规章《芜湖市“综合查一次”管理办法》，打造规范涉企行政检查的样板，实现检查效能与企业满意度“双提升”，为全省提供可复制可推广的芜湖经验。
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