看到一则商州公安的消息：2023年7月13日，商州公安分局大赵峪派出所成功破获一起涉嫌伪造国家机关公文案，犯罪嫌疑人马某被依法刑事拘留。
2023年5月，商州区人民法院干部曹某到大赵峪派出所报案，称有人伪造法院传票，请求查处。接警后，大赵峪派出所高度重视，立即开展调查取证工作。经查，3月1日，北京某律所西安分所律师马某接受当事人陈某某委托，代理一起民事案件。马某在代理该案件后，因多种原因，案件未能取得进展。为搪塞当事人，便伪造了一份商州区人民法院开庭传票，并将伪造的传票通过微信转发给了当事人陈某某。此后，陈某某持手机微信内的传票到商州区法院询问案件情况时，被法院工作人员认定该传票系伪造、变造。
目前，犯罪嫌疑人马某（男，汉族，31岁）因涉嫌伪造国家机关公文罪，被商州区公安分局依法刑事拘留，案件正在进一步侦办中。
没有查到该案的最终处理结果，谈谈个人看法。
加盖法院印章的传票，属于国家机关公文，没有异议。但马某的行为是否涉嫌犯罪？先了解与此相关的法律规定：
《刑法》第280条第1款：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”注意，对构成伪造国家机关公文罪涉及的公文没有数量要求。
《治安管理处罚法》第52条：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；”同样是伪造国家机关公文的行为，可以治安处罚，且存在两个处罚档次。
问题来了，同一违法行为，既可治安处罚，也能构成犯罪？这就必然提及刑法的谦抑性原则，即立法机关只有在该规范确属必不可少——没有可以代替刑罚的其他适当方法存在的条件下，才能将某种违反法律秩序的行为设定成犯罪行为。
通俗讲，违法行为包括违反民事法律、行政法律和刑事法律，相关的法律条文之间具有一定的衔接性，合法行为与犯罪行为之间存在民事违法和行政违法的中间环节。对于一种违法行为，如果通过承担民事责任或行政处罚即可完成对社会秩序的修复，就没必要动用刑罚手段来处理，常见是的区分民事欺诈与刑事诈骗。毕竟，刑罚是社会防卫的最后手段。所以，刑法的谦抑性原则要求刑法为民法、行政法留出调整空间。
回来本案中来，虽然法律对公文的数量没有规定，但对证件的数量有明确规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕11号）第2条第1款：“伪造、变造、买卖机动车行驶证、登记证书，累计三本以上的，依照刑法第280条第1款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”作为与公文并列的证件，涉及3本以上才可作为犯罪处理，应该对公文具有参照意义。
结合《治安管理处罚法》第52条之规定，对伪造公文行为的处罚，根据数量上可渐进如下：伪造一份，属情节较轻，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；伪造两份，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；伪造三份以上的，涉嫌犯罪。
综上，本人认为，马某伪造法院传票，固然违法，但尚不构成犯罪，对其行政处罚即可。
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